Autor: Višnja Kovačićek, mag. pol.

Portal 24sata prenio je 10.03.2025. vijest od HINA-e naslova „Trumpov plan za brodogradnju mogao bi izazvati tektonske promjene diljem svijeta“ (1). Provjerili smo dostupne informacije i mogućnost utjecaja plana na globalne lance opskrbe te „izazivanje tektonskih promjena“ diljem svijeta.

Prema dostupnim informacijama, američka administracija priprema izvršnu uredbu s ciljem revitalizacije domaće brodogradnje i smanjenja kineske dominacije u globalnoj pomorskoj industriji.

Iako službeni dokumenti američke administracije koji detaljno opisuju ove planove još nisu javno dostupni, najave predsjednika Trumpa i izvješća renomiranih medija ukazuju na ozbiljnu namjeru za provedbu ovih mjera.

 

Plan za revitalizaciju američke brodogradnje

Prema nacrtu izvršne uredbe koju je Reuters dobio na uvid, Sjedinjene Američke Države planiraju uvesti naknade na uvoz koji stiže na brodovima izgrađenim u Kini, s ciljem smanjenja kineskog utjecaja u globalnoj pomorskoj industriji vrijednoj 150 milijardi dolara. Ovaj plan uključuje osnivanje Fonda za pomorsku sigurnost kao stalnog izvora financiranja te pružanje poreznih olakšica, bespovratnih sredstava i zajmova za poticanje domaće brodogradnje. Administracija također namjerava surađivati sa saveznicima kako bi ih potaknula na slične mjere protiv kineske dominacije u brodogradnji navodi Reuters (2) pristupljeno 19.03.2025.

Nacrt izvršne uredbe također poziva američke dužnosnike da angažiraju saveznike i partnere da donesu slične mjere ili riskiraju odmazdu. Prema nacrtu uredbe, SAD bi također uveo carine na kinesku opremu za rukovanje teretom. Reuters (3) pristupljeno 19.03.2025.

Trumpova administracija namjerava platiti povratak američke brodogradnje uz pomoć potencijalno pozamašnih lučkih pristojbi za plovila kineske proizvodnje, kao i brodove iz flota s plovilima proizvedenim u Kini.

 

Američka brodogradilišta 1975. gradila su 70 brodova, ali danas samo pet godišnje

„Ured trgovačkog predstavništva SAD-a (USTR) je u izvješću od 16. siječnja (4) 2025. o istrazi pokrenutoj tijekom administracije bivšeg predsjednika Joea Bidena, rekao da je Kina povećala svoj udio u globalnoj brodograđevnoj tonaži s 5% u 1999. na više od 50% u 2023. zbog velikih državnih subvencija i povlaštenog tretmana za poduzeća u državnom vlasništvu koja istiskuju međunarodne konkurente iz privatnog sektora. USTR (5), pristupljeno 19.03.2025.

Izvješće navodi da su američka brodogradilišta 1975. gradila 70 brodova, ali danas samo pet godišnje.

USTR je detaljno opisao svoje predložene naknade i druga ograničenja dostave objavljene u Federalnom registaru SAD-a te je zakazao javnu raspravu za 24. ožujka 2025.

Istraga je pokrenuta u travnju 2024. na zahtjev sindikata United Steelworkers (6) i četiri druga sindikata, a provedena je prema Odjeljku 301. Zakona o trgovini iz 1974., kao način da se obnovi industrija koja je bila u dubokom padu od 1970-ih, kada su Japan i Južna Koreja dominirali brodogradnjom. Rezultati istrage objavljeni su samo nekoliko dana prije nego što je Donald Trump položio zakletvu kao predsjednik.“ Reuters (7), pristupljeno 19.03.2025.

 

Naknade za ulazak u američke luke do 1,5 milijuna dolara

„Prema novom političkom okviru, brodovi proizvedeni u Kini mogli bi se suočiti s naknadama za usluge do čak 1,5 milijuna dolara svaki put kada pristanu u američku luku. Ovaj potez je osmišljen kako bi se kaznili prekooceanski prijevoznici koji se oslanjaju na kineske brodove, čime se prisiljava na ponovnu procjenu opskrbnih lanaca i potiče premještanje aktivnosti brodogradnje natrag na obale SAD-a. Politika je naišla na dvostranačku podršku zastupnika, koji je smatraju nužnim korakom u rješavanju onoga što vide kao nepoštenu trgovinsku prednost kineskih brodogradilišta.

Kineski utjecaj na brodograđevnu industriju je značajan. Prema podacima Veson Nauticala, 2024. kontejnerski brodovi kineske proizvodnje imali su 81% tržišnog udjela. U sektoru brodova za rasuti teret, kineski brodovi predstavljaju oko 75% svjetske flote. Utjecaj Kine proteže se i na specijalizirana tržišta, s udjelom od 48% na tržištu prijevoznika ukapljenog naftnog plina (LPG)—za dlaku ispred Južne Koreje, koja drži 46%. Samo je na tržištu LNG prijevoznika Južna Koreja uspjela zadržati vodstvo, zauzevši 62% tog segmenta u usporedbi s 38% u Kini.“ Serrari (8) pristupljeno 19.03.2025.

Prema Svjetskom vijeću za brodarstvo (WSC) (9), koje predstavlja industriju linijskog brodarstva, naknade bi mogle pogoditi gotovo svaki brod koji pristaje u američkim lukama, nametnuti američkim potrošačima godišnje troškove do 30 milijardi dolara i udvostručiti troškove isporuke američkog izvoza.

Trenutna distribucija flote 10 najboljih brodarskih prijevoznika

Izvor: Reuters/ALPHALINER

 

Implikacije i prilagodbe brodara

Trumpov plan mogao bi smanjiti broj brodova koji ulaze u američke luke zbog dodatnih naknada, što bi moglo izazvati zagušenje luka te otežati uvoz i izvoz. Brodarske kompanije bi mogle biti prisiljene preraspodijeliti svoje flote kako bi plovila koja nisu izgrađena u Kini preusmjerile u SAD, što bi za njih zahtijevalo dodatne troškove i vrijeme. Najveći svjetski kontejnerski prijevoznik MSC mogao bi izbjeći manje luke poput luke Oaklanda kako bi smanjio financijski teret. To bi moglo preopteretiti velike luke i ugroziti manje, stvarajući slične probleme kao tijekom pandemije, upozoravaju stručnjaci. Reuters (10) pristupljeno 19.03.2025.

„Reakcija globalne brodarske zajednice iskazala je zabrinutost. Izvršni direktor MSC-a, Soren Toft, istaknuo je goleme potencijalne troškove povezane s novim nametima, procjenjujući da bi oni mogli iznositi više od 20 milijardi dolara godišnje. Takvi bi troškovi mogli natjerati prijevoznike da rekonfiguriraju svoje mreže—potencijalno smanjujući ulaske na manje, periferne luke—ili da dodatne troškove prebace na potrošače, što dovodi do viših cijena dostave i potencijalno smanjenog opsega trgovine.

Stručnjaci također upozoravaju da bi predložene promjene mogle poremetiti učinkovitost američkih luka, koje već rade ispod svog optimalnog kapaciteta. “Američke luke ne rade 24/7; sve dodatne logističke prepreke mogle bi dovesti do značajnih zagušenja i preraspodjele resursa, kao što su kamionske i željezničke rute”. To bi zauzvrat moglo imati kaskadni učinak na širi opskrbni lanac, utječući na sve, od maloprodajnih cijena do rasporeda proizvodnje.“

Međunarodni prijevoznici kao što su Maersk, CMA CGM i Hapag Lloyd, koji imaju znatne dijelove svojih flota izgrađenih u Kini, procjenjuju potencijalni učinak predloženih pristojbi na svoje globalne operacije. Na primjer, Maerskova flota trenutno se sastoji od oko 20% plovila kineske proizvodnje, a gotovo 80% njihovi budućih narudžbi brodova odnosi se na kineska brodogradilišta. Ovi su prijevoznici sada suočeni s mogućnošću izmjene svoje narudžbe ili apsorpcije  značajnih dodatnih troškova.” Sierrari (11)  pristupljeno 19.03.2025.

 

Meksiko i Kanada kao alternativne rute brodara za ulaz u SAD

„Peter Sand, glavni analitičar Xenete, platforme za obavještavanje o oceanskom i zračnom teretnom prijevozu, rekao je: “Oceanski kontejnerski prijevoznici će poduzeti korake kako bi izbjegli naknade, kao što je pristajanje u manje luka, što bi moglo uzrokovati velike gužve i kašnjenja u SAD-u.

Trump trgovinu s Kinom pretvara u oružje, ali morate se zapitati razumiju li oni doista posljedice ove politike jer postoji veliki rizik da će uzrokovati velike poremećaje i poskupjeti transport kontejnera za američke uvoznike.”

Sand je izjavio da bi pošiljatelji također mogli poduzeti mjere kako bi izbjegli naknade uvozom robe u SAD preko Meksika i Kanade.

Cjelogodišnji uvoz iz Kine u Meksiko 2024. porastao je za 15% u usporedbi s 2023. na 1,42 milijuna TEU (kontejner ekvivalentan 20 stopa). U Kanadu je uvoz iz Kine porastao za 16% na 1,8 milijuna TEU.

Pošiljatelji su koristili Meksiko i Kanadu kao alternativni ulaz u SAD kako bi izbjegli carine na uvoz iz Kine. Trump je obećao zaustaviti ovaj trend nametanjem carina od 25% na uvoz iz Meksika i Kanade i učiniti korištenje tih zemalja kao stražnjeg ulaza manje privlačnim.

Ako se pošiljatelji sada suoče s novim lučkim pristojbama, povrh carina pri izravnom uvozu u SAD, to bi moglo ponovno promijeniti situaciju i potaknuti daljnji rast uvoza iz Kine u Meksiko i Kanadu. Ironično, Trump možda neizravno pokreće jednu od stvari od koje se pokušava zaštititi.

Potencijalne posljedice i neželjene nuspojave ovih lučkih pristojbi nemoguće je predvidjeti s bilo kojim stupnjem sigurnosti, što ovu situaciju čini izazovnom i za američke uvoznike i za prijevoznike.” Shipping Telegraph (12), pristupljeno 19.03.2025

 

Pitanje nacionalne sigurnosti SAD-a

Američka pomorska flota podijeljena je u nekoliko segmenata: domaća flota uređena Jonesovim zakonom, međunarodna flota i flota Vojnog pomorskog zapovjedništva (MSC). Dominacija kineskih brodova u međunarodnoj trgovini predstavlja strateški rizik, osobito ako geopolitičke napetosti eskaliraju.

Osim ekonomskih razloga, ograničavanje kineskih kontejnerskih brodova ima i implikacije na nacionalnu sigurnost SAD-a. Kineska dominacija u pomorskoj trgovini predstavlja strateški rizik, osobito u slučaju geopolitičkih napetosti. Senator Kelly upozorava da je pad američke brodogradnje oslabio obrambene sposobnosti zemlje, smanjujući broj brodogradilišta za komercijalne i vojne brodove. Stručnjaci naglašavaju da je modernizacija i proširenje američke flote ključna za vojnu sigurnost, a predložena politika mogla bi smanjiti ovisnost o stranim brodovima. Serrari (13), pristupljeno 19.03.2025.

 

Utjecaj na globalne lance opskrbe

“Vidjeli smo sličnu situaciju prošle godine kada su prijevoznici smanjili ulaske u luke u Aziji i obradili više kontejnera po pozivu u Singapuru u nastojanju da nadoknade utjecaj krize na Crvenom moru (The Conversation)(14) pristupljeno, 19.03.2025. i preusmjeravanja oko Afrike, ali ozbiljno zagušenje uzrokovano rukovanjem većim brojem kontejnera u Singapuru zahvatilo je globalne opskrbne lance i dovelo do porasta prosječnih spot cijena od Dalekog istoka do istočne obale SAD-a za više od 300% rekao je Peter Sand, glavni analitičar u Xeneti. Shippingtelegraph (15), pristupljeno 19.03.2025.

Globalna pomorska industrija, koja prevozi 80% svjetske trgovine (World Bank) (16), pristupljeno 19.03.2025., suočava se s nesigurnostima zbog trgovinskih i geopolitičkih napetosti koje potiče predsjednik Trump.

Američka brodogradnja trebat će godine ulaganja, kako u infrastrukturu tako i u tehnologiju i u ljude. Globalni lanci opskrbe će se prilagoditi kao što se uvijek prilagode, a američka brodogradnja se neće tako brzo razviti jer se desetljećima oslanjala na kinesku. Ostaje za vidjeti  kako će se uvođenje carina na uvoz čelika odraziti na američke planove za brodogradnju.

Logistički lanci izloženi su nepredvidivosti Trumpove administracije, no imaju otpornost i svoj put (LUYOUMA) (17), pristupljeno 19.03.2025. Dokazali su to tijekom pandemije i preživjeli teže uvjete. Ipak, dođe li do realizacije najavljenih američkih planova za brodogradnju poremećaji u globalnim lancima opskrbe neizbježni su.

 

REFERENCE:

1. https://www.24sata.hr/news/trumpov-plan-za-brodogradnju-mogao-bi-izazvati-tektonske-promjene-diljem-svijeta-1037728?24sata_ref=frontpage-home
2. https://www.reuters.com/world/us/trump-plans-executive-order-strengthen-us-shipbuilding-blunt-china-domination-2025-03-06/
3. https://www.reuters.com/world/us/us-levy-fees-ships-linked-china-push-allies-do-similar-draft-exec-order-2025-03-06/
4. https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/USTRReportChinaTargetingMaritime.pdf
5. https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/USTRReportChinaTargetingMaritime.pdf
6. https://usw.org/about/
7. https://www.reuters.com/markets/commodities/ustr-proposes-charging-chinese-ships-up-15-million-enter-us-ports-2025-02-24/
8. https://serrarigroup.com/trump-targets-china-made-containerships-in-new-flank-of-global-economic-war-on-the-oceans/
9. https://www.worldshipping.org/ustr-proposals
10. https://www.reuters.com/business/trumps-shipbuilding-plan-could-upend-ocean-cargo-industry-companies-warn-2025-03-07/
11. https://serrarigroup.com/trump-targets-china-made-containerships-in-new-flank-of-global-economic-war-on-the-oceans/
12. https://shippingtelegraph.com/markets/china-vessel-port-fees-could-create-u-s-port-congestion-analysts-warn/
13. https://serrarigroup.com/trump-targets-china-made-containerships-in-new-flank-of-global-economic-war-on-the-oceans/
14. https://theconversation.com/red-sea-crisis-supply-chain-issues-set-to-continue-despite-gaza-ceasefire-248469
15. https://shippingtelegraph.com/markets/china-vessel-port-fees-could-create-u-s-port-congestion-analysts-warn/
16. https://www.worldbank.org/en/topic/trade/publication/port-community-systems-driving-trade-in-the-21st-century?utm_source=chatgpt.com
17. https://luyouma.com/trokut-lanca-opskrbe-ili-kako-lanac-opskrbe-uvijek-pronade-put-i-opstane/