UPUZ-ovi vlastiti podaci potvrđuju da se od članarina godišnje prikupi oko pola milijuna eura, dok puni petogodišnji zbroj uplata po ustanovama, za razdoblje od 2021. do 2025., nije javno rekonstruiran.

Autor: Josip Tomašković

Tvrdnja koja se analizira

Novi list je 25. travnja 2026. objavio članak Ljerke Bratonje Martinović pod naslovom “Rat” zbog plaćanja članarine u zdravstvu: “Zašto se novac troši na lobističku mrežu ravnatelja umjesto na pacijente?” U članku se prenosi tvrdnja HUBOL-a, odnosno Hrvatske udruge bolničkih liječnika, strukovne udruge koja okuplja bolničke liječnike i javno istupa o pitanjima zdravstvenog sustava, da se javni novac zdravstvenih ustanova troši na članarine UPUZ-u. UPUZ je Udruga poslodavaca u zdravstvu Hrvatske, organizacija koja okuplja zdravstvene ustanove kao poslodavce te za svoje članice obavlja poslove zastupanja, savjetovanja i stručne podrške. HUBOL u članku postavlja pitanje zašto se taj novac usmjerava u “lobističku mrežu ravnatelja” umjesto u potrebe pacijenata i zaposlenih, dok UPUZ odgovara da je članstvo dobrovoljno, zakonito i financijski transparentno. (1)

Područje analize

Provjerljivo je nekoliko elemenata. Prvo, može se provjeriti pravni okvir: mogu li javne ustanove kao pravne osobe biti članice udruge poslodavaca i je li UPUZ registriran kao takva organizacija. Drugo, može se provjeriti financijska logika brojki iz članka: članarina od 0,60 eura mjesečno po zaposleniku, proračun UPUZ-a od 947.000 eura u 2024. i navod da članarine čine oko polovice prihoda. Treće, može se provjeriti jesu li “vlastiti prihodi” javnih ustanova privatni novac ravnatelja ili dio javnog financijskog sustava. Četvrto, može se ocijeniti je li formulacija o “lobističkoj mreži ravnatelja” činjenična tvrdnja ili vrijednosna kvalifikacija HUBOL-a. Istu jezgru tvrdnje prenijeli su i drugi mediji, uključujući Dnevnik.hr, HRT/Hinu i Večernji list. To pokazuje da se radi o široko prenesenom javnom prijeporu, a ne samo o izoliranom članku Novog lista. (2) (3) (4)

Analiza

Pravni status članstva javnih zdravstvenih ustanova u UPUZ-u

Novi list korektno prenosi obje strane spora. HUBOL problem postavlja kao pitanje svrhovitosti i transparentnosti troška, dok UPUZ odgovara da je riječ o dobrovoljnom članstvu zdravstvenih ustanova u udruzi poslodavaca, a ne o nezakonitoj uplati. (1) UPUZ u svojem priopćenju navodi da članarinu plaćaju članice prema odluci predsjedništva i statutu, da ona iznosi 0,60 eura mjesečno po zaposleniku te da su članovi korisnici pravne, ekonomske i druge stručne podrške. (5)   Pravni okvir u osnovi ide u prilog tvrdnji da samo članstvo nije sporno po sebi. Ustav Republike Hrvatske propisuje da poslodavci imaju pravo osnivati udruge te slobodno u njih stupati i iz njih istupati. (6) Pravila o unutarnjem ustrojstvu udruga dodatno navode da član udruge može biti fizička ili pravna osoba pod jednakim uvjetima propisanim zakonom i statutom udruge, pri čemu se kao primjer pravnih osoba navode i ustanove. (7) UPUZ se nalazi i na popisu udruga poslodavaca Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, pod nazivom Udruga poslodavaca u zdravstvu Hrvatske. (8) Iz toga slijedi važna razlika: članak Novog lista ne dokazuje da je plaćanje članarine UPUZ-u nezakonito, ali to izravno ni ne tvrdi. Njegova provjerljiva jezgra odnosi se na pitanje javnog interesa, transparentnosti i opravdanosti troška. To je legitimno pitanje jer su javne zdravstvene ustanove obveznici pravila o pristupu informacijama kada raspolažu javnim sredstvima ili obavljaju javnu službu. Zakon o pravu na pristup informacijama obuhvaća tijela javne vlasti, uključujući pravne osobe koje obavljaju javnu službu, pravne osobe koje se financiraju iz javnih sredstava i pravne osobe koje je osnovala država ili jedinice lokalne i područne samouprave. (9)

Brojke o članarini: aritmetika je uvjerljiva, a red veličine potvrđen UPUZ-ovim podacima

Najkonkretniji brojčani dio članka odnosi se na UPUZ-ovu vlastitu obranu. UPUZ navodi da članarina iznosi 0,60 eura mjesečno po zaposleniku, da je proračun udruge u 2024. iznosio 947.000 eura i da članarine čine oko 50 posto prihoda. (5) Iz toga se može reproducirati osnovni izračun. Ako je ukupni proračun 947.000 eura, a članarine čine oko polovice, tada se iz članarina ostvaruje približno 473.500 eura godišnje. Budući da 0,60 eura mjesečno iznosi 7,20 eura godišnje po zaposleniku, takav prihod odgovara obračunskoj bazi od približno 65.764 zaposlenika, jer je 473.500 podijeljeno sa 7,20 jednako oko 65.764. Ta računica ne dokazuje točan broj članica ni točan broj zaposlenika po ustanovi, ali potvrđuje bitnu činjeničnu jezgru tvrdnje: iz samih UPUZ-ovih podataka proizlazi da se kroz članarine prikuplja iznos reda veličine oko pola milijuna eura godišnje. Time su medijski opisi o “stotinama tisuća eura” i približno pola milijuna eura godišnje aritmetički usklađeni s javno iznesenim podacima UPUZ-a.

Drugi brojčani sklop odnosi se na širi petogodišnji zbroj uplata. HUBOL navodi da je od 170 javnih zdravstvenih ustanova tražio podatke o uplatama UPUZ-u za razdoblje od 2021. do 2025. te da su najmanje 142 javne zdravstvene ustanove članice UPUZ-a. (1) (2) (3) (4) To je podatak koji se u medijima pojavljuje kao HUBOL-ova tvrdnja, a ne kao službeni registar članica ili cjelovit skup knjigovodstvenih kartica svih ustanova. UPUZ u javnom priopćenju ne objavljuje popis članica ni tablicu uplata po ustanovama, nego iznosi agregatne podatke o proračunu, udjelu članarina i načinu obračuna. (5) Zato se broj od najmanje 142 članice može smatrati vjerodostojno prenesenom tvrdnjom HUBOL-a, ali se u ovoj provjeri ne može neovisno potvrditi iz primarnog javnog registra članstva. Isto vrijedi za puni petogodišnji zbroj uplata od 2021. do 2025. godine. Za brojčane tvrdnje koje uključuju 2025. godinu potreban je primarni izvor, primjerice knjigovodstvene kartice dobavljača po ustanovama, službeni odgovori po zahtjevima za pristup informacijama ili strojno čitljive mjesečne objave plaćanja. Budući da takav cjelovit skup podataka nije javno dostupan u samom članku, ukupne uplate za petogodišnje razdoblje ne mogu se pouzdano potvrditi. Međutim, to ne ruši osnovnu tvrdnju koja se provjerava. Ključni dio tvrdnje, da javne zdravstvene ustanove plaćaju članarine UPUZ-u i da je riječ o iznosu reda veličine stotina tisuća eura godišnje, potvrđen je UPUZ-ovim vlastitim podacima.

“Vlastiti prihodi”, transparentnost i tvrdnja “umjesto na pacijente”

Najjači dio HUBOL-ove argumentacije odnosi se na tvrdnju da “vlastiti prihodi” javnih zdravstvenih ustanova nisu privatni novac ravnatelja. Taj je dio u skladu s proračunskim okvirom. Zakon o proračunu vlastite prihode proračunskih korisnika definira kao prihode koje korisnici ostvaruju od obavljanja poslova na tržištu i u tržišnim uvjetima, a takvi su prihodi dio proračuna odnosno financijskog plana i podliježu nadzoru. (10) Drugim riječima, obrana da se članarina plaća iz “vlastitih prihoda” ne uklanja javni karakter novca. Ona samo opisuje izvor unutar financijskog plana ustanove. Novi list i drugi mediji prenose i HUBOL-ovu tvrdnju da se iz agregiranih financijskih izvješća ne može vidjeti točan iznos plaćen UPUZ-u. (1) (2) (3) Taj je dio metodološki razuman. Proračunska financijska izvješća u pravilu prikazuju prihode, rashode i obveze po propisanim obrascima i ekonomskim kategorijama, a ne nužno po svakom pojedinačnom dobavljaču ili primatelju plaćanja. (12) Za provjeru konkretne uplate UPUZ-u relevantnije su kartice dobavljača, ugovori, nalozi za plaćanje ili obvezna mjesečna objava informacija o trošenju sredstava. Od 2024. godine taj se standard dodatno pooštrava. Naputak Ministarstva financija propisuje objavu informacija o trošenju sredstava na mrežnim stranicama obveznika, uključujući isplate pravnim i fizičkim osobama iz financijskog plana, najmanje jednom mjesečno, uz podatke o primatelju, iznosu i vrsti rashoda. (11) Time HUBOL-ova tvrdnja da se podaci za 2024. i 2025. mogu tražiti i uspoređivati ima čvršću osnovu nego tvrdnja o starijem razdoblju, jer se sustav obvezne mjesečne objave ne može automatski preslikati unatrag na 2021., 2022. i 2023. godinu.

S druge strane, tvrdnju da financijska izvješća UPUZ-a nisu dostupna javnosti treba dodatno kvalificirati. UPUZ je udruga poslodavaca i neprofitna organizacija, a neprofitne organizacije u Hrvatskoj obuhvaćene su sustavom financijskog izvještavanja i Registrom neprofitnih organizacija. Ministarstvo financija navodi da je za neprofitne organizacije propisana obveza predaje financijskih izvještaja i javna objava kroz registar, a FINA također opisuje dostupnost podataka iz godišnjih financijskih izvještaja neprofitnih organizacija. (13) (14) To znači da apsolutna formulacija “nisu dostupna javnosti” nije dovoljno precizna bez dodatka koji bi objasnio govori li se o lako dostupnim izvještajima, detaljnim stavkama, popisu članarina po članicama ili o agregiranim godišnjim izvještajima. Najslabije provjerljiv dio članka jest naslovna formulacija o “lobističkoj mreži ravnatelja” i pitanje zašto se novac troši “umjesto na pacijente”. UPUZ doista navodi da njegovi predstavnici sudjeluju u pregovaračkim odborima i radnim skupinama, što znači da udruga zastupa interese poslodavaca u zdravstvu. (5) No iz toga se ne može automatski zaključiti da je riječ o “mreži ravnatelja” u pejorativnom smislu, niti da bi svaka kuna članarine nužno i izravno bila preusmjeriva u određenu uslugu pacijentima. Preciznije je reći da članarina predstavlja javni trošak za poslodavačko zastupanje i stručne usluge te da javnost ima pravo znati iznose i opravdanost tog troška. Formulacija o “lobističkoj mreži ravnatelja” stoga je ponajprije vrijednosna i polemička kvalifikacija HUBOL-a, ali ne mijenja provjerljivu činjeničnu osnovu članka. Ta osnova ostaje potvrđena: javne zdravstvene ustanove plaćaju članarinu UPUZ-u, novac ima javni karakter, a UPUZ-ovi vlastiti podaci potvrđuju iznos reda veličine oko pola milijuna eura godišnje.

Zaključak

Ocjena analizirane tvrdnje je “točno”. Dostupni izvori potvrđuju ključnu činjeničnu jezgru članka: javne zdravstvene ustanove doista plaćaju članarine UPUZ-u, riječ je o javnom trošku jer se i “vlastiti prihodi” javnih ustanova nalaze unutar javnog financijskog sustava, a UPUZ-ovi vlastiti podaci pokazuju da članarine iznose približno pola milijuna eura godišnje. Iz UPUZ-ova navoda o proračunu od 947.000 eura u 2024. i činjenici da članarine čine oko polovice prihoda proizlazi iznos od oko 473.500 eura godišnje, što je u skladu s medijskim opisom “stotina tisuća eura” odnosno “oko pola milijuna eura”. Važno je pritom razlikovati zakonitost članstva od pitanja javne opravdanosti troška. Pravni okvir ne upućuje na to da je samo članstvo javnih zdravstvenih ustanova u udruzi poslodavaca nezakonito. Međutim, to ne mijenja činjenicu da je riječ o novcu javnih ustanova i da javnost ima pravo na podatke o iznosima, primateljima i svrsi takvih uplata. Tvrdnja da se članarine ne mogu promatrati kao privatna odluka ravnatelja, nego kao trošak javnih ustanova, stoga je u bitnome točna. Ograničenje ove provjere odnosi se na puni petogodišnji zbroj uplata od 2021. do 2025., koji se ne može neovisno rekonstruirati bez primarnih knjigovodstvenih podataka svih ustanova. Također, izraz “lobistička mreža ravnatelja” nije strogo činjenična tvrdnja, nego polemička i vrijednosna kvalifikacija HUBOL-a. No te ograde ne mijenjaju osnovni nalaz: članarine UPUZ-u plaćaju javne zdravstvene ustanove, taj novac ima javni karakter, a UPUZ-ovi vlastiti podaci potvrđuju red veličine iznosa o kojem se u članku govori. Zato je ukupna ocjena tvrdnje “točno”. Precizna formulacija glasila bi: javne zdravstvene ustanove mogu biti članice udruge poslodavaca i plaćati članarinu, ali taj trošak ostaje javni trošak koji mora biti transparentan i obrazložen. Također, može se reći da UPUZ-ovi vlastiti podaci upućuju na približno 473.500 eura godišnje od članarina u 2024., dok ukupne uplate po ustanovama od 2021. do 2025. treba potvrditi primarnim knjigovodstvenim podacima.

Vidi:

1. Bratonja Martinović L. “Rat” zbog plaćanja članarine u zdravstvu: “Zašto se novac troši na lobističku mrežu ravnatelja umjesto na pacijente?” Novi list. 25.4.2026. Dostupno na:https://www.novilist.hr/novosti/rat-zbog-placanja-clanarine-u-zdravstvu-zasto-se-novac-trosi-na-lobisticku-mrezu-ravnatelja-umjesto-na-pacijente/
2. Dnevnik.hr. Udruga liječnika upozorava: “Stotine tisuća eura iz zdravstva odlaze u tu udrugu”. 22.4.2026. Dostupno na: https://dnevnik.hr/vijesti/hrvatska/hubol-upozorava-na-netransparentne-uplate-zdravstvenih-ustanova-upuz-u—909563.html
3. HRT/Hina. HUBOL upozorava na netransparentne uplate zdravstvenih ustanova UPUZ-u. 22.4.2026. Dostupno na: https://vijesti.hrt.hr/hrvatska/hubol-upozorava-na-netransparentne-uplate-zdravstvenih-ustanova-upuz-u-12138453
4. Kovačević Barišić R. HUBOL: Stotine tisuća eura iz zdravstva godišnje se odlijeva u udrugu ravnatelja. Večernji list. 22.4.2026. Dostupno na: https://www.vecernji.hr/vijesti/hubol-stotine-tisuca-eura-iz-zdravstva-godisnje-se-odlijeva-u-udrugu-ravnatelja-1952214
5. Udruga poslodavaca u zdravstvu Hrvatske. Priopćenje za javnost, odgovor HUBOL-u. 23.4.2026. Dostupno na: https://www.upuz.hr/priopcenje-za-javnost-odgovor-hubol-u/
6. Narodne novine. Ustav Republike Hrvatske. Dostupno na: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2001_05_41_705.html
7. Gov.hr. Unutarnje ustrojstvo udruge. Dostupno na: https://gov.hr/hr/unutarnje-ustrojstvo-udruge/576
8. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike. Popis udruga poslodavaca više razine, udruga poslodavaca i sindikata koji djeluju u Republici Hrvatskoj. Dostupno na:https://mrosp.gov.hr/print.aspx?id=11520&url=print
9. Zakon.hr. Zakon o pravu na pristup informacijama. Dostupno na: https://www.zakon.hr/z/126/Zakon-o-pravu-na-pristup-informacijama
10. Zakon.hr. Zakon o proračunu. Dostupno na: https://www.zakon.hr/z/283/Zakon-o-prora%C4%8Dunu
11. Narodne novine. Naputak o okvirnom sadržaju, minimalnom skupu podataka te načinu javne objave informacija o trošenju sredstava na mrežnim stranicama jedinica lokalne i područne samouprave te proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i jedinica lokalne i područne samouprave. NN 59/2023. Dostupno na: https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2023_06_59_1003.html
12. Zakon.hr. Pravilnik o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu. NN 37/2022. Dostupno na: https://www.zakon.hr/c/podzakonski-propis/60091/nn-37-22-%2823.03.2022.%29%2C-pravilnik-o-financijskom-izvjestavanju-u-proracunskom-racunovodstvu
13. Ministarstvo financija Republike Hrvatske. Neprofitne organizacije. Dostupno na:https://mfin.gov.hr/neprofitne-organizacije/106
14. FINA. Preuzimanje podataka iz godišnjih financijskih izvještaja neprofitnih organizacija. Dostupno na:https://www.fina.hr/javne-usluge-za-poslovne-subjekte/registri/registar-godisnjih-financijskih-izvjestaja/preuzimanje-podataka-iz-gfi-ja-neprofitnih-organizacija